黑臭水治理鏖戰(zhàn)長治久清 萬億投資亟待“多條腿走路”

來自近日媒體報道稱，黑臭水體整治涉及到大量的投資，大約要花費10000億。但在生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波，面對這萬億級市場規(guī)模，就亟待政府更好地發(fā)揮作用，有效地激發(fā)市場作用，把潛在的水環(huán)境治理需求，變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)蛋糕。
 
　　始于三年前的黑臭水體治理，正以現(xiàn)場感的形式被虞論置于風口之上。
 
　　隨著黑臭水體首輪督查塵埃落定，“何以長治久清”的叩問正逐步逼近現(xiàn)實。公開資料顯示，城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。而城市黑臭水體治理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性重大戰(zhàn)役之一，亦充當著五大涉“水”攻堅戰(zhàn)中的“當頭炮”。
 
　　全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀。2018年5月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對70個城市黑臭水體整治情況進行了專項督查。截至目前，已結(jié)束現(xiàn)場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。從督查情況看，一些城市存在非法排污口，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，異地排放等問題。同時新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體221個，占原來比例的三分之一，這樣一來整個完成比例降到了70%。此次督查被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考。
 
　　2015年《水污染防治行動計劃》提出要整治城市黑臭水體，2017年各省、自治區(qū)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%以上；到2020年，則地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。這也意味著，距離2020年的治理目標，黑臭水體的欠賬仍然較多，一些地方甚至出現(xiàn)了不斷反復等問題。據(jù)悉，上述專項督查行動結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促整治。
 
　　而這也催生出了黑臭水體治理的投資需求。根據(jù)估算，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要一萬億元。此外，污水處理廠、河道綜合整治等方面也需要大量投資。也就是說，僅污水管網(wǎng)一項就有一萬億元缺口，而且這只是參照供水而言。為有效解決黑臭水體的問題，地方正在不斷加大在黑臭水體整治方面的資金投入力度，不過，單靠政府財政無法負擔萬億元的投資額。
 
　　生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元，單靠各地財政投入遠遠不夠，也是擔不起來的。”其實整治黑臭水體的關(guān)鍵不在于地方財政困難與否，而在于政府是不是更好發(fā)揮了作用。張波進一步指出，激發(fā)和保障市場的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場變?yōu)楝F(xiàn)實的環(huán)保市場。誠如有的地方還把黑臭水體治理和附近區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來，當它由負面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)有收益的時候，可以用收益來反哺黑臭水體的整治。
 
　　面對如此巨大的市場投資和潛力，誰來做市場投資呢？截至2018年2月初，財政部入庫的900多個生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目數(shù)占比超過78%，項目總金額接近9147億元。近年來，包括桑德集團、博天環(huán)境等眾多環(huán)保企業(yè)都在布局、角逐黑臭水體治理市場，而地方釋放出的黑臭水體PPP項目的數(shù)量也在不斷增加。
 
　　當前，我國城市黑臭水體治理大都按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的思路進行治理，但在眾多業(yè)界人士看來，“黑臭在水里，源頭在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”下一步，生態(tài)環(huán)境部將采用清單式管理，促進城市水環(huán)境質(zhì)量加快改善，做到“真運營、真績效”。